建武十二年,派谒者段忠率領各郡解除刑具的犯人分配給杜茂,鎮守北部邊疆,于是便征發邊疆士兵修築觀察敵情的哨亭,修建烽火台,又征發人員運送錢帛絲綿供給軍士,並賜給邊疆百姓,來往的官員駱驿不絕地行走在路上。。
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